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2021年04月09日 /
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金融委會(huì)議發(fā)出信號(hào)！ 不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度 鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
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金融委會(huì)議發(fā)出信號(hào)！ 不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度 鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
4月8日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金融委）召開(kāi)第五十次會(huì)議，研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。會(huì)議由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持，金融委成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
會(huì)議要求，一是把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)效。三是健全治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是完善法治，增強(qiáng)活力。
鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
會(huì)議要求，把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹(shù)立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。
會(huì)議指出，通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成了適合中國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場(chǎng)化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。
2021年中央“一號(hào)文件”指出，明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。
嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為
而本次會(huì)議也要求，強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)效。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等的監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。
部分中小銀行公司治理問(wèn)題、負(fù)債端過(guò)度金融創(chuàng)新和利用同業(yè)存單獲取資金進(jìn)行金融投資業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品層層嵌套，不同金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)或聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性緊張會(huì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)傳染，影響全國(guó)金融穩(wěn)定。所以，應(yīng)高度重視地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。
不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度
會(huì)議還要求，要健全治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。要提高金融從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”
值得注意的是，中小銀行異地營(yíng)業(yè)受到更嚴(yán)格的限制。央行《2020年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，將于2021年第一季度起，將地方法人銀行吸收異地存款情況納入宏觀審慎評(píng)估(MPA)，禁止其通過(guò)各種渠道開(kāi)辦異地存款，已發(fā)生的存量存款自然到期結(jié)清。向社會(huì)征求意見(jiàn)的《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》也提到了商業(yè)銀行的屬地化經(jīng)營(yíng)原則，明確表示城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在住所地范圍內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨區(qū)域展業(yè)。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛此前對(duì)媒體表示，從政策導(dǎo)向角度看，中小銀行的核心是支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果資產(chǎn)端業(yè)務(wù)突破地域限制，不利于支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)，資金外流也會(huì)加大縣域地區(qū)發(fā)展不均衡。實(shí)踐中，一些中小銀行借助互聯(lián)網(wǎng)吸儲(chǔ)雖然做大了自身規(guī)模，但是風(fēng)險(xiǎn)隱患被慢慢放大。“中小銀行開(kāi)辦異地存款、突破區(qū)域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力就是對(duì)于規(guī)模的向往，突破地域限制后，銀行的存貸款市場(chǎng)非常容易做大，但也存在著一定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
金融委會(huì)議要求完善法治，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。
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